党的十八大以来，山东坚持把职业教育放在优先生长的战略职位，驻足地方实际，系统谋划推进，取得一系列新的显著成效。近期，教育部和山东省人民政府决议互助建设山东职业教育创新生长高地，支持山东以提质培优、增值赋能为主线，通过整省推进率先建设同经济社会生长需求密切对接、与加速教育现代化要求整体契合的新时代中国特色职业教育制度和模式，打造新时代职业教育现代化的样板和标杆，为全国其他地域探索可复制的履历和模式。

建设山东职教创新生长高地，深化产教融合是关键。产教融合是职业教育生长一定党和国家向导高度重视产教融合。

近年来，党和国家向导人高度重视职业教育生长，多次在教育专题集会中强调要推进、深化职业教育产教融合，提高职业教育质量，构建中国特色现代职业教育体系，提升职业教育服务经济和社会的能力。国家政策鼎力大举引导推动产教融合。2011年，"产教深度互助"首次在国家文件《教育部等九部门关于加速生长面向农村的职业教育意见》（教职成〔2011〕13号）中泛起："根据以服务现代农业为目的，促进产教深度互助，配合推进农业工业生长，提高为区域经济生长的孝敬率。"《教育部关于2013年深化教育领域综合革新的意见》（教改〔2013〕1号）提出"完善职业教育产教融合制度"。

2014年，《国务院关于加速生长现代职业教育的决议》（国发〔2014〕19号）提生产教融合、特色办学的基本原则。2015年，《教育部关于深化教育教学革新全面提高人才造就质量的若干意见》（教职成〔2015〕6号）提出"推进产教深度融合"，并明确提出要做好深化校企协同育人、强化行业对教育教学的指导、推进专业教学紧贴技术进步和生产实际、有效开展实践性教学等事情。

2017年，《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号）印发，提出"全面贯彻党的十九大精神，深化产教融合，全面提升人力资源质量"。以上文件的颁布，为深度推进产教融合事情提供了制度保障。

产教融合是职业教育生长应有之义。职业教育是一种与经济社会生长联系最精密、与就业和民生关系最直接的类型教育。从职业教育产教融合内在研究看法看，邢辉等人认为产教融合是教育界与工业界为了推动技术养成与生长而举行的资源优势互补的互助运动及互助关系；陈年友等人由产教界说延伸生产教融合内在，认为产教融合就是职业教育与工业深度互助，即职业院校是为提高其人才造就质量与行业企业开展的深度互助；杨善江认为产教融合是工业系统与教育系统相互融合而形成的有机整体。

教育部门和工业部门充实使用自身的优势，以互信和合约的形式在项目互助、技术转移及配合开发、文化共融等方面举行深度融合，配合到场教育，从事社会生产的一种经济教育运动方式；王继元提生产教融合是高校与工业在人才造就、技术开发、结果转化中精密互助、相互看护、相互支持、相互促进的一种生长战略，等等。作为职业教育鼻祖黄炎培先生提出，职业教育的基础目的是使有业者乐业，无业者有业，从而实现工业报国，这从另一个角度解释了职业教育产教融合主要体现了教育与工业、与经济的关系，即职业教育是为社会的生长造就人才，是经济生长的助推器，教育与工业的相互互助，形成协力既是国家久远生长的战略，又是实现经济稳步、连续生长的有效措施。

构建职业教育与工业生长同频共振格式革新开放40年来，我国逐步晋级为世界第二大经济体，成为全世界唯一一个所有工业门类都齐全的国家，这与强大的中国特色现代职业教育体系是分不开的。同样原理，现在山东省正在鼎力大举开展新旧动能转换，推动山东经济由高速增长转向高质量生长，致力于建设经济文化强省，也迫切需要职业教育相伴而行，成为专业人才造就的沃土。

同步计划产教融合与经济社会生长。制定实施经济社会生长计划，以及区域生长、工业生长、都会建设和重大生产力结构计划，要明确产教融合生长要求，将教育优先、人才先行融入各项政策。联合实施创新驱动生长、新型城镇化、制造强国战略，统筹优化教育和工业结构，同步计划产教融合生长政策措施、支持方式、实现途径和重大项目。统筹职业教育与区域生长结构。

根据山东生长总体战略和"省会+胶东+鲁南"三大经济圈生长计划，优化职业教育结构，服务经济社会生长。引导各地联合区域功效、工业特点探索差异化职业教育生长路径。支持东部区域打造全国重要的先进制造业职业教育基地，支持省会区域建设电子信息类全国职业教育基地，支持西部地域生长急需的职业教育，面向脱贫攻坚主战场，努力推进贫困地域学生到都会优质职业学校就学。增强东部对口西部、都会支援农村职业教育扶贫。

推动专业建设与工业转型升级相适应。职业教育要建设专业设置动态调整机制，构建精密对接工业链、创新链的职业教育专业体系。在推进新旧动能转换的历程中，山东将鼎力大举生长"5+5"十强工业，即将扩容倍增新兴工业，生长新一代信息技术、高端装备、新能源新质料、现代海洋、医养康健等五大新兴工业；革新提升传统工业，培育高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等五大优势工业。

职业院校要主动适应新一轮科技革命和工业厘革及新经济生长，促进专业交织融合，加速推进新专业建设。同时要加速在家政、康健、养老、文化、旅游等社会领域专业生长，推进尺度化、规范化、品牌化建设，增强在增强智慧都会、智能修建等都会可连续生长能力相关专业建设。着力升级革新传统工业相关专业，扶持奖补涉农专业。

严格实行专业预警和退出机制，引导职业院校对设置类似、就业一连不达标专业，实时调减或停止招生。健全需求导向的人才造就结构调整机制。通过供应侧与需求侧"对接"加深产教融合。

职业院校生长要主动对接科技生长和市场需求，专业设置要主动对接工业和行业需求，课程内容要主动对接职业尺度，教学历程要主动对接生产历程。通过与"生产链"各个环节的对接，不停完善职业教育培训体系和专业结构。

加速推进教育"放管服"革新，注重发挥市场机制设置非基本公共教育资源作用，强化就业市场对人才供应的有效调治。进一步完善职业院校结业生就业质量年度陈诉公布制度。发挥行业组织人才需求预测、用人单元职业能力评价作用，把市场供求比例、就业质量作为职业院校设置调整专业、确定造就规模的重要依据。

充实发挥企业重要办学主体作用明确国有企业举行或到场举行职业教育责任。勉励支持大型民营企业努力到场职业教育。

制订勉励国有企业到场产教融合、校企互助的专门政策，支持有条件的在鲁中央企业和省属国有企业继续办妥做强职业院校，推动国有企业在建设产教融合型企业中发挥示范带头作用。出台指导意见，勉励支持社会气力通过独资、合资、互助等形式举行或到场举行职业院校；勉励支持企业与学校互助办专业、办二级学院、组建职业教育团体，推动开展股份制、混淆所有制革新。勉励支持大型企业牵头组建一批职业教育团体，努力笼罩每个设区市的重点工业和"双高"学校优势专业，探索各相关方以工业链、资产链、人才链等为纽带实施实体化运作。

允许通过PPP模式、融资贷款、土地置换等途径拓宽筹资渠道，构建政府统筹治理、社会多元办学格式。建设产教融合型企业激励机制。

建设省级产教融合型企业认证制度，落实"金融+财政+土地+信用"组合式激励政策。对纳入产教融合型企业建设培育规模的试点企业，兴办职业教育投资切合划定的，可按投资额的30%-50%的比例，抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。建设产教融合示范区（园）。

以产教融合示范区（园）为平台，推动区域形成兼具人才造就、生产服务、技术研发、文化传承、科学研究等功效的校企运气配合体。根据多元化投入、市场化运作、企业化治理方式，每个设区市，至少建设一个共享性的大型智能（仿真）实习实训基地，将基地建设成为区域工业转型升级的技术高地和面向中小微企业的技术服务中心，成为企业培训造就紧缺技术人才的实践中心。

创新产教融合校企协同育人模式时代厘革、科技革命、中国制造2025以及新的国际形势对职业教育的造就人才提出了新的要求，职业院校需要跨学科造就具有国际视野而且熟悉专业技术的创新型、复合型人才，才气完成其生产知识、教授知识和服务社会的新历史使命。将工匠精神培育融入职业教育。增强学校劳动教育，开展生产实践体验，支持学校聘请劳动模范和高技术人才兼职授课。开设工匠精神教育必修课程，组织开展"大国工匠进校园"运动。

支持职业院校将工匠精神融入校园文化建设，鼎力大举推动行业文化进专业，企业文化进校园，劳模文化进课堂。勉励有条件的职业院校在大型企业、工业园区建设工匠文化教育基地。推进产教协同育人。坚持职业教育校企互助、工学联合的办学制度，推进职业学校和企业同盟、与行业团结、同园区联络。

在技术性、实践性较强的专业，全面推行现代学徒制，推动学校招生与企业招工相衔接，校企育人"双重主体"，学生学徒"双重身份"，学校、企业和学生三方权利义务关系明晰。精密围绕工业需求，强化实践教学，实践性教学课时不少于总课时的50%。增强产教融合师资队伍建设。

建设一支充满活力的"双师型"教师队伍是提高职业教育质量的关键。一是革新教师招聘制度，职业院校、应用型本科高校新进专任教师原则上应具有3年以上企业事情履历和相关专业技术资格，业界优秀人才担任专任教师，可通过直接考察的方式，根据年薪制、协议人为或项目人为拨付薪酬。二是推动企业工程技术人员、高技术人才和职业院校教师双向流动，企业人员到职业院校担任兼职教师纳入其业绩考核评价，职业院校专业教师在校企互助企业兼职可直接取酬。

三是革新教师造就培训制度，把教师职业资格证书获取与教师在职造就联合起来，构建职前职后一体化、校企双主体的职业院校教师造就培训体系。四是制定职业院校教师能力尺度，构建职业院校教师能力评价体系。五是革新教师绩效人为制度，允许公办职业院校自主确定教师绩效人为分配措施；学校面向社会开展服务取得的收入结余，可用于教师劳动酬劳，不纳入单元绩效人为总量调控治理；职业院校教师凭据相关划定取得的科技结果转让费，计入当年本单元绩效人为总量，但不受总量控制，不作为调控基数；有条件的职业院校可实行年薪制。

探索建设"职教高考"制度。制订职业教育考试招生革新实施方案，完善"文化素质+职业技术"考试招生措施，完善考试招生配套革新。

聚焦山东省重点工业需求，根据专业大致对口原则，指导和支持山东省应用型本科院校、职业教育本科院校和专业更多招收中、高职院校结业生，并根据有别于普通高考、能满足造就需求的原则调整文化素质考试内容，单独招收全国职业院校技术大赛、世界技术大赛等优秀选手和有突出孝敬的技术技术人才接受本科条理职业教育，为技术技术人才连续学习和生长提供时机。创新教育培训服务供应。

落实职业院校育训并举的法定职责。加大对省内农村地域、工具协作对口支援地域职业教育的支持力度，集聚省内优质资源保质保量完成职业教育工具协作计划任务。勉励教育培训机构、行业企业团结开发优质教育资源，鼎力大举支持"互联网+教育培训"生长。面向退役武士、下岗职工、农民工、残疾人等开展职业教育和培训支持有条件的社会组织整合校企资源，开发立体化、可选择的工业技术课程和职业培训包。

（作者：丁文利）。

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